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衛(wèi)計(jì)委鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)|關(guān)于康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）的通知
2017.11.28
隨著老齡化、殘疾、慢性病致康復(fù)需求上升，康復(fù)市場(chǎng)這塊“蛋糕”也越來越大。但人們對(duì)康復(fù)的認(rèn)識(shí)不足、康復(fù)人才的嚴(yán)重匱乏、康復(fù)醫(yī)療資源總量不足、分布不均，地區(qū)間差距較大、社區(qū)和居家康復(fù)、護(hù)理延伸的“最后一公里”等問題制約著康復(fù)領(lǐng)域的投資和發(fā)展。
有鑒于此，今年8月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力的通知》，宣布將再增設(shè)5類獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心、中小型眼科醫(yī)院。
11月8日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述文件的要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)，打通專業(yè)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、臨床護(hù)理服務(wù)向社區(qū)和居家康復(fù)、護(hù)理延伸的“最后一公里”，衛(wèi)計(jì)委組織制定了《康復(fù)醫(yī)療中心基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《護(hù)理中心基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及管理規(guī)范，并發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）的通知”，人們翹首以待的就近享受康復(fù)、護(hù)理服務(wù)的愿望實(shí)現(xiàn)正在提速。
在此次通知出臺(tái)之前，縱觀全國(guó)，多地均早已出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，促進(jìn)康復(fù)或護(hù)理能力建設(shè)。2016年，北京市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確北京部分公立醫(yī)院將轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院，一些醫(yī)院的部分治療床位還要轉(zhuǎn)換為康復(fù)床位；2017年6月，上海市衛(wèi)計(jì)委下發(fā)“上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置‘十三五’規(guī)劃”提出，鼓勵(lì)現(xiàn)有二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老護(hù)理院；2017年7月，《廣東省護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》公布，提出要探索實(shí)施護(hù)士區(qū)域化注冊(cè)及護(hù)士多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作，鼓勵(lì)部分一級(jí)或二級(jí)公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在本次發(fā)布的《通知》中，衛(wèi)計(jì)委就康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心設(shè)置工作提出了以下要求：
一、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心功能定位以貼近社區(qū)、服務(wù)家庭為主，對(duì)于推進(jìn)分級(jí)診療、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合具有重要作用。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，確保工作落實(shí)到位。
二、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心屬于獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心的設(shè)置審批權(quán)限由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則確定。鼓勵(lì)康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理與服務(wù)模式。對(duì)申請(qǐng)舉辦集團(tuán)化、連鎖化康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心的，可優(yōu)先設(shè)置審批。
三、各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，加強(qiáng)醫(yī)院感染防控等服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)專業(yè)管理規(guī)范與制度，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。
四、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心應(yīng)當(dāng)與區(qū)域內(nèi)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。有條件的康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心可以采取家庭病床、巡診等方式提供上門服務(wù)。
康復(fù)醫(yī)療中心基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）
康復(fù)醫(yī)療中心是獨(dú)立設(shè)置的為慢性病、老年病以及疾病治療后恢復(fù)期、慢性期康復(fù)患者提供醫(yī)學(xué)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)功能恢復(fù)或改善，或?yàn)樯眢w功能（包括精神功能）障礙人員提供以功能鍛煉為主，輔以基礎(chǔ)醫(yī)療措施的基本康復(fù)診斷評(píng)定、康復(fù)醫(yī)療和殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)，協(xié)助患者盡早恢復(fù)自理能力、回歸家庭和社會(huì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
康復(fù)醫(yī)療中心以接收經(jīng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科或康復(fù)醫(yī)院住院康復(fù)治療后，病情處于穩(wěn)定期或后遺癥期，功能仍需要緩慢恢復(fù)或進(jìn)一步穩(wěn)定，雖不需要大量醫(yī)療護(hù)理照顧，但又不宜直接回歸家庭的患者為主。
康復(fù)醫(yī)療中心不包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的康復(fù)部門，也不包括以提供醫(yī)療康復(fù)為主的二、三級(jí)康復(fù)醫(yī)院。
一、床位設(shè)置
提供住院康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的，設(shè)置住院康復(fù)床位總數(shù)20張以上。
不提供住院康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的，可以不設(shè)住院康復(fù)病床。但應(yīng)設(shè)置不少于10張的日間康復(fù)床。
二、專業(yè)設(shè)置
（一）能夠開展以功能促進(jìn)及殘疾評(píng)定為目的的功能評(píng)測(cè)項(xiàng)目，如運(yùn)動(dòng)功能、感覺功能、言語功能、認(rèn)知功能、情感-心理-精神功能、吞咽功能、二便控制功能、兒童康復(fù)功能評(píng)定，日常生活活動(dòng)能力評(píng)定，個(gè)體活動(dòng)能力和社會(huì)參與能力評(píng)定，生活質(zhì)量評(píng)定等。
（二）能夠開展腦損傷（如腦卒中、腦外傷、小兒腦癱等）、脊柱脊髓損傷、周圍神經(jīng)損傷等神經(jīng)系統(tǒng)疾患的康復(fù)醫(yī)療；骨折-脫位、截肢、髖-膝關(guān)節(jié)置換術(shù)后、運(yùn)動(dòng)損傷等骨-關(guān)節(jié)系統(tǒng)疾患或損傷的康復(fù)醫(yī)療；慢性疼痛的康復(fù)醫(yī)療；兒童康復(fù)醫(yī)療；老年康復(fù)醫(yī)療；腫瘤康復(fù)醫(yī)療；中醫(yī)康復(fù)治療（包括針灸、推拿、拔罐、中藥熏洗治療等）以及一些明顯功能障礙（如下肢深靜脈血栓形成、壓瘡、肌攣縮、關(guān)節(jié)攣縮、異位骨化、神經(jīng)源性膀胱和腸道等）穩(wěn)定期或后遺癥期的康復(fù)處理等專業(yè)中的一種或多種康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，并能夠開展與所提供康復(fù)服務(wù)相關(guān)的急救醫(yī)療措施。
（三）能夠開展物理治療（包括運(yùn)動(dòng)治療，如主動(dòng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、被動(dòng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、輔助用具訓(xùn)練等；物理因子治療，如電療、熱療、冷療、磁療、光療、超聲治療、力學(xué)療法、生物反饋治療等）、作業(yè)治療（包括日常生活活動(dòng)訓(xùn)練、職業(yè)活動(dòng)訓(xùn)練、教育活動(dòng)訓(xùn)練、娛樂-休閑活動(dòng)訓(xùn)練、認(rèn)知-行為作業(yè)訓(xùn)練、家庭生活訓(xùn)練、人際交往訓(xùn)練、主要生活領(lǐng)域訓(xùn)練、社會(huì)-社區(qū)-居民生活訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練等）、言語治療（包括失語癥治療、構(gòu)音障礙治療、語言發(fā)育遲緩治療等）和康復(fù)輔具應(yīng)用（包括假肢-矯形器、輪椅、自助具、智能輔助裝置等）。
（四）設(shè)置康復(fù)床位超過30張的康復(fù)醫(yī)療中心，可提供亞專科康復(fù)服務(wù)。設(shè)置康復(fù)住院床位和只設(shè)置門診康復(fù)醫(yī)療床位的康復(fù)醫(yī)療中心，均可提供日間綜合性康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和家庭康復(fù)醫(yī)療指導(dǎo)。
（五）能夠提供滿足所開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需要的醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、藥事、營(yíng)養(yǎng)和消毒供應(yīng)等保障服務(wù)。其中，醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和消毒供應(yīng)服務(wù)等項(xiàng)目可由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。
三、人員配置
（一）設(shè)置住院康復(fù)床位的，應(yīng)按每床至少配備0.5人的標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中醫(yī)師、康復(fù)治療師和護(hù)士比例不低于1:2:3。
未設(shè)置住院床位的，至少應(yīng)配備5名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中醫(yī)師不少于1名，康復(fù)治療師不少于2名。
護(hù)理員的數(shù)量，由康復(fù)醫(yī)療中心據(jù)實(shí)際工作需要確定。
（二）提供兩種或以上專業(yè)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的，每個(gè)專業(yè)至少應(yīng)有1名康復(fù)醫(yī)師或具有本專業(yè)技術(shù)任職資格的醫(yī)師。 設(shè)置藥劑、檢驗(yàn)、輔助檢查和消毒供應(yīng)部門的，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。
（三）非康復(fù)專業(yè)的臨床或中醫(yī)類別的醫(yī)師、康復(fù)治療師應(yīng)具有6個(gè)月以上、護(hù)士應(yīng)具有3個(gè)月以上在綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)部門或者二、三級(jí)康復(fù)醫(yī)院從事康復(fù)治療工作或接受培訓(xùn)的經(jīng)歷；技師應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)并取得合格證書；護(hù)理員應(yīng)接受過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)培訓(xùn)。
（四）有條件的康復(fù)醫(yī)療中心應(yīng)至少聘有1名全職或兼職精神心理專業(yè)人員，保證每周提供不少于1天的精神心理康復(fù)服務(wù)。
（五）所有醫(yī)護(hù)人員、護(hù)理員須熟練掌握心肺復(fù)蘇等急救操作。
（六）配備質(zhì)量安全和醫(yī)院感染防控管理人員。
四、基本設(shè)施
（一）康復(fù)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房至少應(yīng)當(dāng)設(shè)有接診接待（包括入院準(zhǔn)備）、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練和生活輔助等功能區(qū)域。其中，康復(fù)訓(xùn)練區(qū)總面積不少于200平方米。提供住院康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)有住院康復(fù)病區(qū)。
（二）設(shè)置住院康復(fù)床位的，每床建筑面積不少于50平方米。病室每床凈使用面積不少于6平方米，床間距不少于1.2米。
未設(shè)置住院康復(fù)床位的，康復(fù)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建筑面積不少于500平方米。
（三）整體建筑設(shè)施執(zhí)行國(guó)家無障礙設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并符合消防、安全保衛(wèi)、應(yīng)急疏散和防跌倒、防墜床、防自殘（自殺）、防走失、防傷人等功能要求。
五、基本設(shè)備
（一）常規(guī)設(shè)備：參照一級(jí)綜合醫(yī)院基本設(shè)備。
（二）?？圃O(shè)備
根據(jù)所開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)設(shè)置，配備滿足開展業(yè)務(wù)需要的?？圃O(shè)備。
1.康復(fù)評(píng)定：根據(jù)所提供康復(fù)功能評(píng)定，配備相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)功能評(píng)定、平衡功能評(píng)定、認(rèn)知言語評(píng)定和作業(yè)評(píng)定等設(shè)備。
2.運(yùn)動(dòng)治療：至少配備訓(xùn)練用墊、肋木、姿勢(shì)矯正鏡、平行杠、楔形板、輪椅、訓(xùn)練用棍、砂袋和啞鈴、墻拉力器、肌力訓(xùn)練設(shè)備、前臂旋轉(zhuǎn)訓(xùn)練器、滑輪吊環(huán)、電動(dòng)起立床、功率車、治療床（含網(wǎng)架）、訓(xùn)練用階梯、訓(xùn)練用球、踏步器、助行器、平衡訓(xùn)練設(shè)備、運(yùn)動(dòng)控制能力訓(xùn)練設(shè)備、功能性電刺激設(shè)備、兒童運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練器材等。
3.物理因子治療：至少配備電療、光療、超聲波治療、傳導(dǎo)熱治療、冷療、功能性牽引治療等設(shè)備。
4.作業(yè)治療：至少配備日常生活活動(dòng)作業(yè)、手功能作業(yè)訓(xùn)練、模擬職業(yè)作業(yè)等設(shè)備。
5.中醫(yī)康復(fù)治療：至少配備針灸、火罐、中藥藥浴、中藥熏蒸等設(shè)備。
（三）信息化設(shè)備：配置具備信息報(bào)送、傳輸和自動(dòng)化辦公功能的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等設(shè)備，配備與功能相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，保證醫(yī)療信息化建設(shè)符合國(guó)家與所在區(qū)域相關(guān)要求。
（四）病房床單元基本裝備同一級(jí)綜合醫(yī)院。
（五）有能滿足診療業(yè)務(wù)需要的其他設(shè)備。
六、管理
建立醫(yī)療質(zhì)量管理體系，制定各項(xiàng)規(guī)章制度、人員崗位職責(zé)，施行由國(guó)家發(fā)布或認(rèn)可的診療技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。規(guī)章制度至少包括患者登記制度、醫(yī)療文書管理制度、患者安全制度、患者搶救與轉(zhuǎn)診制度、患者隱私保護(hù)制度、醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、住院康復(fù)管理制度、質(zhì)量管理與控制制度、信息管理制度、設(shè)施與設(shè)備管理制度、藥品耗材管理制度、醫(yī)院感染防控管理制度、醫(yī)療廢物處置管理制度、醫(yī)務(wù)人員職業(yè)安全防護(hù)管理制度、停電停水等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案以及消防制度。工作人員必須參加各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、流程規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并有記錄。
康復(fù)醫(yī)療中心管理規(guī)范（試行）
為規(guī)范康復(fù)醫(yī)療中心的管理，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)水平，保障康復(fù)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》和《醫(yī)院感染管理辦法》等有關(guān)要求，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于獨(dú)立設(shè)置的開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的康復(fù)醫(yī)療中心。
一、機(jī)構(gòu)管理
（一）康復(fù)醫(yī)療中心應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)管理規(guī)章制度，執(zhí)行國(guó)家頒布或者認(rèn)可的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，明確工作人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防、安全保衛(wèi)、應(yīng)急疏散、防跌倒、防墜床、防自殘（自殺）、防走失、防傷人和醫(yī)院感染防控等措施，保障康復(fù)醫(yī)療服務(wù)安全、有效地開展。
（二）康復(fù)醫(yī)療中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立部門或配備專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理與控制工作，認(rèn)真履行對(duì)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的落實(shí)情況以及服務(wù)質(zhì)量、安全管理進(jìn)行指導(dǎo)檢查、質(zhì)量控制和內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)；對(duì)日常運(yùn)行管理與業(yè)務(wù)開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并實(shí)施有效干預(yù)管理的職責(zé)；落實(shí)醫(yī)院感染防控、醫(yī)療廢物規(guī)范處置的職責(zé)；對(duì)工作人員職業(yè)安全防護(hù)和健康管理提供指導(dǎo)的職責(zé)；對(duì)康復(fù)醫(yī)療專業(yè)文書、檔案和數(shù)據(jù)信息等資料的書寫、保存、使用等管理進(jìn)行指導(dǎo)和檢查的職責(zé)等。
（三）按照相關(guān)規(guī)定做好內(nèi)部質(zhì)量、安全、服務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、治安和后勤保障等方面的管理。
（四）加強(qiáng)與社區(qū)康復(fù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層康復(fù)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，并加強(qiáng)與上級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作，將康復(fù)醫(yī)療中心納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與管理。
二、質(zhì)量管理
康復(fù)醫(yī)療中心應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展質(zhì)量管理工作：
（一）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配置符合《康復(fù)醫(yī)療中心基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
（二）按照國(guó)家發(fā)布或認(rèn)可的診療技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等有關(guān)要求，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的可持續(xù)改進(jìn)和提高為目標(biāo)，健全并遵守各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。
（三）建立并實(shí)施服務(wù)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量管理與控制，并接受衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者質(zhì)控中心開展的質(zhì)量管理與控制。與上級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)建立有效協(xié)作機(jī)制，遇有需要救治的情形能夠及時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)機(jī)構(gòu)。
（四）建立患者信息登記、文書管理制度，相關(guān)信息能夠記入居民電子健康檔案。保證信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。
（五）建立良好溝通機(jī)制，保障患者的知情同意權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，并積極開展康復(fù)科普、康復(fù)教育。
